今年7月份，國務(wù)院常務(wù)會議決定全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金。據(jù)27simn鋼管檢測員得知消息指出，日前，財政部、人力資源社會保障部、國資委聯(lián)合召開全國劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作任務(wù)部署會，介紹了該項工作的最新進展和下一步舉措。

    為何要劃轉(zhuǎn)——

    彌補缺口共享國企發(fā)展成果

    據(jù)27simn鋼管檢測員表示，財政部部長劉昆在會上介紹了這項改革的背景：1997年，我國建立統(tǒng)賬結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度時規(guī)定，制度建立前企業(yè)已退休人員不需繳納養(yǎng)老保險費，按原待遇支付辦法發(fā)放基本養(yǎng)老金；已參加工作的人員，制度建立前的連續(xù)工齡作為視同繳費年限，與實際繳費年限合并計發(fā)基本養(yǎng)老金。

    “這一制度安排，一方面降低了企業(yè)經(jīng)營成本，擴大了企業(yè)資本積累；另一方面也形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。對于這部分歷史遺留的基金缺口，如果通過增加稅收、提高養(yǎng)老金繳費率的方式解決，實際上是將負債轉(zhuǎn)移給下一代人，會產(chǎn)生代際間不公平�！眲⒗フf，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本的方式，彌補因視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，既具有合理性，也符合客觀實際。

    根據(jù)全國國有企業(yè)決算數(shù)據(jù)，截至2018年末，全國國有及國有控股企業(yè)(含金融)國有權(quán)益已超過70萬億元。“在國有企業(yè)發(fā)展壯大的同時，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金，有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享。”劉昆表示。

    進行到哪一步——

    中央企業(yè)劃轉(zhuǎn)已具規(guī)模，地方企業(yè)加速推進

    據(jù)27simn鋼管檢測員指出，根據(jù)財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會9月10日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作的通知》，劃轉(zhuǎn)工作于2019年全面推開。中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)。

    目前劃轉(zhuǎn)情況如何呢？經(jīng)濟日報記者從此次會議上獲悉：經(jīng)國務(wù)院批準，2018年開展了劃轉(zhuǎn)試點工作。其中，中央層面，首先在中國聯(lián)通(6.060,-0.03,-0.49%)等3家中央管理企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構(gòu)開展劃轉(zhuǎn)試點。

    試點完成后，財政部、人力資源社會保障部、國資委進一步加大劃轉(zhuǎn)工作力度，并按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，又分兩批對50家中央管理企業(yè)和12家中央金融機構(gòu)實施了劃轉(zhuǎn)。據(jù)27simn鋼管檢測員表示，目前，共完成三批67家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國有資本總額約8601億元。其中，財政部履行出資人職責(zé)的中央金融機構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作已基本完成。


    “劃轉(zhuǎn)試點工作的開展，積累了經(jīng)驗，取得了成效。同時，由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣，企業(yè)情況復(fù)雜，實施中也陸續(xù)反映出一些需要進一步規(guī)范和明確的事項。為此，財政部會同人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等部門，對試點中發(fā)現(xiàn)的問題進行了收集整理，逐一研究提出解決措施，形成了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金有關(guān)事項的操作辦法》�！眲⒗ソ榻B，《操作辦法》解決的核心事項主要是兩方面，一是到底劃哪些、具體怎么劃；二是劃轉(zhuǎn)后的管理和配套政策�！恫僮鬓k法》的印發(fā)為下一步全面推開劃轉(zhuǎn)工作提供了有力支撐和指引。

    下一步怎么走——

    扎實推進加強溝通，及時解決疑難問題

    據(jù)27simn鋼管檢測員指出，根據(jù)劉昆表示：“此次劃轉(zhuǎn)，主要是將符合條件的企業(yè)的10%國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至相關(guān)承接主體，既不改變國有股權(quán)性質(zhì)，也不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制。因此，在實施中需要把握的核心內(nèi)容主要有4方面：一是要準確界定劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對象；二是明確和細化劃轉(zhuǎn)操作程序；三是合理選擇確定劃轉(zhuǎn)承接主體；四是準確界定劃轉(zhuǎn)承接主體的權(quán)利和義務(wù)�！�

    會議提出，與中央企業(yè)相比，地方企業(yè)情況更為復(fù)雜，各省(區(qū)、市)人民政府要高度重視劃轉(zhuǎn)工作的艱巨性和復(fù)雜性，建議省里成立由有關(guān)負責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本省實際抓緊制定劃轉(zhuǎn)工作實施方案。同時，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實部門責(zé)任，協(xié)調(diào)解決重大事項，督促指導(dǎo)劃轉(zhuǎn)工作。

    人力資源社會保障部副部長游鈞在會上說，要把劃轉(zhuǎn)工作落細落實，當(dāng)務(wù)之急就是地方要抓緊制定出臺落實方案和具體實施細則。要加大力度、加快進度配合相關(guān)部門深入調(diào)查研究，認真評估測算，科學(xué)合理制定劃轉(zhuǎn)計劃和方案，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體要求，確保劃轉(zhuǎn)工作有章可循，責(zé)任落實到位。

    “全面完成劃轉(zhuǎn)工作需要群策群力。各地區(qū)、各部門不僅要發(fā)揮內(nèi)在合力，更要及時與財政部等相關(guān)部門溝通，積極反饋工作開展情況，行之有效的做法經(jīng)驗，遇到的困難問題和有關(guān)意見建議等。財政部也要會同有關(guān)部門，深入開展調(diào)查研究，跟蹤工作進展，研究解決相關(guān)問題，推動全面完成劃轉(zhuǎn)工作�！眲⒗ケ硎�。