昨日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。

    據(jù)40cr無縫管檢測員檢測，隨著國有資產(chǎn)管理改革推進(jìn)，未來將構(gòu)建三大層次，即國有資產(chǎn)管理的行政層次—國有資本運(yùn)營的產(chǎn)權(quán)層次—國有企業(yè)的經(jīng)營層次。其對應(yīng)的是建立國資委-國有資本投資和運(yùn)營公司-經(jīng)營性國企的三層管理體制。

    對于推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，《意見》提出，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。以管資本為主，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保值增值。發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。

    國有資產(chǎn)管理的方式要從原來的“管人、管事、管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變成“以管資本為主”，這就意味著國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能要轉(zhuǎn)變。通過國有資產(chǎn)管理職能轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)三個(gè)分開，即實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

    據(jù)40cr無縫管檢測員表示，三層框架明確后，國資委主要承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)國有資本投資、運(yùn)營公司的職能被空前的強(qiáng)化。

    根據(jù)《意見》，未來國有資本投資、運(yùn)營公司將依據(jù)《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)，對所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。以財(cái)務(wù)性持股為主，建立財(cái)務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國有資本流動(dòng)和增值狀況；或以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。

    《意見》強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府實(shí)行國有資本的直接授權(quán)經(jīng)營，通過授權(quán)經(jīng)營打造專業(yè)化、市場化的國有資本運(yùn)營平臺(tái)，這就意味著明年組建國有資本投資、運(yùn)營公司將提到議事日程。并且這將與混合所有制改革同步推進(jìn)。

    據(jù)40cr無縫管檢測員認(rèn)為，國資證券化有助于促進(jìn)政企分離。一方面，國資證券化實(shí)現(xiàn)政企分離的改革阻力小，通過發(fā)行股票和可轉(zhuǎn)換債券可實(shí)現(xiàn)增資降杠桿，是政府愿意接受的改革方式。

    另一方面，國資證券化之后，國企產(chǎn)權(quán)將直接由政府控制的單一主體變?yōu)槎嘣�主體，多元化產(chǎn)權(quán)則意味著政企分開，有助于國企形成股東會(huì)、董事會(huì)和管理層相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。

    本輪國有資產(chǎn)管理體制改革的一大優(yōu)勢在于，資本市場和金融工具比以往更完善，為推動(dòng)國資證券化創(chuàng)造了條件。國資證券化一方面可以解決誰來買國有資產(chǎn)、誰來盤活國有資產(chǎn)的問題，另一方面可以通過公開市場的競價(jià)和監(jiān)督促進(jìn)政企分離，有效避免國有資產(chǎn)流失的問題。

    在“1+N”系列國企改革文件中，此次發(fā)布的《意見》與國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》同為配套改革文件。而中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為國企改革頂層設(shè)計(jì)方案，即核心文件“1”。在此之前，中共中央辦公廳已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》。

    在“1+N”系列改革文件中，其他配套改革文件也將陸續(xù)出臺(tái)。據(jù)國資委、財(cái)政部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前在國新辦吹風(fēng)會(huì)上的介紹，各部委分別牽頭的配套改革文件將加快出臺(tái)，目前正在緊鑼密鼓抓緊起草和修改工作。