明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)如何把握？12月10日至11日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指明方向。會議強(qiáng)調(diào)，要“推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局，并作出系列部署。

記者注意到，黨的二十大以來，“推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”是我國對于經(jīng)濟(jì)工作一以貫之的要求。

專家認(rèn)為，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)這一要求，其背后是黨中央對于當(dāng)前國內(nèi)外形勢和我國未來發(fā)展目標(biāo)的綜合考量。

“十五五”規(guī)劃建議提出，到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。這就要求未來10年我國GDP年均增速要保持在合理水平。

今年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)將順利完成，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。

“在這樣的形勢下，明年要‘推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長’，意味著必須推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面回升向好的軌道，才能有一個良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供可靠保障。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說。

在他看來，“供強(qiáng)需弱”是我國必須盡快解決的首要問題。從市場角度看，越是供大于求，價格水平越下降，人們掙錢越難，就越不敢消費(fèi)，需求就越不足。要盡快打破這一循環(huán)。

會議圍繞上述問題，作出系列部署。例如，會議指出，明年要加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能；要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模；要繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量。

“這些部署都是要克服宏觀經(jīng)濟(jì)‘供強(qiáng)需弱’的問題，與‘充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能’緊密相連�！睆埩⑷赫f，經(jīng)濟(jì)總量的合理增長，是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的前提條件。據(jù)測算，我國1個百分點(diǎn)的GDP增長，大概可以提供200萬個左右的就業(yè)崗位。目前來看，提升經(jīng)濟(jì)增長能力，發(fā)揮政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理的強(qiáng)有力作用，來扭轉(zhuǎn)需求不足問題是當(dāng)務(wù)之急。

正因如此，此次會議將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”列為明年經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。

“一方面，做強(qiáng)內(nèi)需主引擎，既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，是適應(yīng)新發(fā)展階段的必然選擇；另一方面，當(dāng)前我國出口仍保持韌性，但也需關(guān)注外部環(huán)境不確定性上升的風(fēng)險。”中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬說，“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”的本質(zhì)，就是要通過擴(kuò)大需求與優(yōu)化供給的協(xié)同，將超大規(guī)模市場的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)增長動力。

從擴(kuò)內(nèi)需的具體措施來看，促消費(fèi)仍是首要著力點(diǎn)，突出以人為本。會議提出，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃；清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力；推動投資止跌回穩(wěn)；高質(zhì)量推進(jìn)城市更新等。

“如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)性居民增收，是本次會議促消費(fèi)的重點(diǎn)�！睎|吳證券分析師蘆哲說，去年是“安全墊”式的增收政策，更注重推動中低收入群體增收減負(fù)，強(qiáng)化養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域基礎(chǔ)保障，而今年提出制定“增收計(jì)劃”，這是一個系統(tǒng)性工程。

這些部署也與會議提出的“在質(zhì)的有效提升上取得更大突破，增強(qiáng)居民和企業(yè)的獲得感”相呼應(yīng)。蘆哲認(rèn)為，必須讓居民和企業(yè)切實(shí)感受到政策的紅利，如減負(fù)、福利提升，居民消費(fèi)力和企業(yè)投資意愿才能真正提升。

同時，“創(chuàng)新”相關(guān)內(nèi)容在會議部署的明年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中位列第二，與去年排位相同。溫彬注意到，此次會議提出“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”，與去年“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的表述相比，更強(qiáng)調(diào)依靠科技創(chuàng)新來塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

改革是激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能的有效舉措。會議提出“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力”，并將其放在明年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的第三位，相關(guān)部署同樣保持去年的排位未變。從具體表述上看，“與去年‘發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效’相比，今年更突出改革‘攻堅(jiān)’和實(shí)效導(dǎo)向�！睖乇蛘f。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長彭紹宗認(rèn)為，此次會議將“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)”作為明年重點(diǎn)任務(wù)，靶向精準(zhǔn)、舉措扎實(shí)，彰顯了黨中央以改革破解發(fā)展難題的堅(jiān)定決心。

從會議對于明年改革的具體政策安排來看，“一是以制度統(tǒng)一破解市場分割，通過制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例、整治‘內(nèi)卷式’競爭，打通要素流動堵點(diǎn)，消除地方保護(hù)和市場壁壘，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的質(zhì)量競爭，為公平競爭筑牢根基；二是以雙向發(fā)力激活微觀主體，深化國資國企改革、完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)并清理拖欠企業(yè)賬款，同時推動平臺企業(yè)與經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展，落實(shí)‘兩個毫不動搖’，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力；三是以縱深改革打通循環(huán)堵點(diǎn)，拓展要素市場化改革試點(diǎn)，推進(jìn)財(cái)稅金融領(lǐng)域改革，優(yōu)化資源配置效率，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄動能。”彭紹宗說，總體而言，明年改革既重制度建設(shè)的“立”，也重破除障礙的“破”，隨著相關(guān)舉措落地見效，必將持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力，為“推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”提供堅(jiān)實(shí)保障。

此外，會議將“化險”列為明年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的最后一項(xiàng)，提出“堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險”�！斑@項(xiàng)工作較過去兩年的位次大幅后移，與中央關(guān)于‘重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解取得積極進(jìn)展’的研判相一致。”溫彬認(rèn)為。

從具體政策部署看，房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容是著墨重點(diǎn)。會議提出，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等；深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設(shè)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

“會議著重強(qiáng)調(diào)要‘穩(wěn)定房地產(chǎn)市場’，這實(shí)際上是對明年相關(guān)工作的重要定調(diào)�！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)說，“穩(wěn)定”和“守牢底線”“化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險”的表述是一脈相承的�！胺�(wěn)定房地產(chǎn)市場”的核心在于提升銷售市場的活躍度，抓手在于找到規(guī)模較大的潛在購房需求。

溫彬預(yù)計(jì)，明年在房地產(chǎn)領(lǐng)域我國有望繼續(xù)出臺增量政策，加大商品房收儲力度，目前深圳推行的提取住房公積金用于支付購房首付款模式也有望在更大范圍推廣